Откровенный разговор с Григорием МЕЛЬНИЧЕНКО — главой укрупненного Белгород-Днестровского района
«После завершения октябрьских выборов немало белгород-днестровцев, так или иначе вовлеченных в избирательную кампанию, с некоторым удивлением обнаружили, что их город утратил привычный статус областного значения, став одной из 16 ОТГ укрупненного района. В такие тонкости административной реформы мало кто вдавался и среди кандидатов, и среди избирателей. Тем не менее, новый Белгород-Днестровский район создан, его руководящий орган приступил к работе. Каковы его полномочия, кто главнее на немалой территории, созданной из трех прежних районов?»
Новый Белгород-Днестровский район — плод административно-территориальной реформы, итогом которой стало создание в Одесской области семи более крупных районов вместо 26, существовавших ранее. Полный перечень полномочий и зон ответственности нового районного совета пока еще не определен, продолжаются их уточнение и корректировка.
Считаю, что на данный момент главной задачей избранного уже по новым правилам Белгород-Днестровского райсовета является разработка и утверждение комплексной программы социально-экономического развития этой, без сомнения, перспективной территории с общим населением свыше 200 тыс. человек. По своей площади и численности населения он уступает только Одесскому району, что, конечно, обязывает думать о перспективе и развитии, для чего есть прекрасные стартовые условия, несмотря на известное печальное наследство предыдущих десятилетий.
Важным направлением также является контроль над своевременным выполнением бюджетов всех 16 объединенных громад, в том числе и Белгород-Днестровской городской. И еще, такой значимый процесс как координация деятельности наших ОТГ.
«Новый районный совет не стал надстройкой над существующими объединенными громадами? Подобные опасения имели место»
Полномочия и самостоятельность ОТГ весьма велики. Они настоящие хозяева на своих территориях. Имею в виду координацию для действительно комплексного, согласованного развития не просто какой-то группы сел, а всего нового района. Координация не только между ними, но и с Одесским областным советом. Вот это — действительно важная коммуникация. Нельзя допускать, чтобы из цепочки этапов для решения наболевших вопросов выпадало хотя бы одно звено. Иначе нормальная и оперативная реакция будет очень затруднена.
Кроме того, нужно срочно начать продвижение на основе закона о сотрудничестве громад. Пока он не очень активно используется, хотя сам этот принцип весьма перспективен. Полагаю, на этом направлении координация при участии райсовета окажется полезной, позволит решать более серьезные задачи.
«Административная реформа далека от полного завершения? Перемены прежнего уклада еще ожидаются»?
Данная реформа в нашей стране продолжается уже пять лет. Пытались скопировать польскую модель — получился гибрид с уклоном в украинскую специфику. На выходе мы все видим, что админреформа еще, мягко говоря, сыровата, имеет множество недоработок. Согласен со специалистами в данной сфере, которые считают, что 2021 год будет иметь во многом определяющее значение в отслеживании процессов, которые запустило формирование укрупненных районов.
Произойдет определенное оценивание и своеобразный отбор, какие ОТГ действительно выходят на самодостаточность, а какие не способны ее достичь. Причем, не такой самодостаточности, когда объединенной громаде хватает собственных денег на обеспечение функционирования, и все, а с обязательным выходом на ресурс для развития и софинансирования более крупных проектов с участием областной и государственной власти.
Уверен, через год-полтора на основе упомянутого выше оценивания последует волна укрупнения ОТГ, изменения их границ. Условий для функционирования несамодостаточных громад не останется, как и их самих — только эффективные, а значит, достаточно крупные. Все, что пару лет назад зачастую лепилось впопыхах — без адекватного обоснования реальной финансовой самостоятельности, будет ликвидировано. К этому стоит быть готовым. Только сильные громады способны составить сильный, уверенно развивающийся район.
«Так или иначе, это вновь намек на близкие перемены. Как мы видели на примере создания соседних ОТГ, планы способны меняться очень сильно. Практически все громады сегодня имеют не те границы, которые им рисовали с 2017-го…»
У нас есть очевидный плюс — приморская зона на территории бывших Белгород-Днестровского и Татарбунарского районов, самая протяженная в Одесской области. Более 70 км. Есть и другие сильные стороны.
Но наши плюсы множатся на ноль практически полным отсутствием современной инфраструктуры — дорог, коммуникаций, нормального энерго- и водоснабжения и т.п. Эти вопросы нужно немедленно решать, потому мы просто не сможем двигаться дальше.
В новом Белгород-Днестровском районе есть ОТГ, которые из-за сочетания определенных факторов при их создании, не имеют даже минимально обязательного — к примеру, тех же фельдшерско-акушерских пунктов. Такое положение дел нужно срочно менять.
«Насколько перспективным является продвижение проектов развития объединенных громад Белгород-Днестровского района единым фронтом?»
Конечно, их легче осуществлять общим комплексом. Во-первых, видя все проекты, мы понимаем, какие из них являются чисто локальными, не выходящие за рамки громады, а где возможно движение в унисон. Опять же, у райсовета в нынешних условиях очевидно больше ресурсов для коммуникации, координации и аргументирования на региональном и центральном уровнях.
«На старте децентрализации Кабмин щедро сыпал обещаниями в адрес создаваемых объединенных громад: проектируйте — поддержим и профинансируем. Процесс усложнился?»
Одним из моих первых шагов после избрания главой райсовета стало обращение к нашим ОТГ: предоставить все проекты, которые они разрабатывали в течение последних лет для развития своих социальной, экономической, транспортной и жилищно-коммунальной сфер. Единственное условие — наличие актуальных экспертиз. Откликнулись практически все громады. Общая сумма средств, которая необходима для реализации проектов, предоставленных со сметами и экспертизами, составляет почти 600 млн. грн.
Нужно понимать, что в разработку указанных проектов тоже вложены немалые деньги. Но пока они вложено, образно говоря, в бумагу. Далее по разным причинам продвижение останавливается. К примеру, срок разработки проекта либо длительность экспертизы, а часто — и то, и другое вместе — не позволяют получить нужные деньги до конца бюджетного года. Встречается и проблема иного рода: есть обоснование, дают деньги, но не могут определить подрядчика. Во всех этих вариантах громада ничего не получает, деньги не используются и возвращаются в казну более высокого уровня.
«И что, дубль два невозможен? Шанс утрачивается полностью?».
Есть случаи, когда экспертиза проекта устаревает, прежде чем громада успеет добиться его реализации. Нужны энергия и настойчивость. Сегодня есть живой пример — проект создания современного приемного отделения горрайонной многопрофильной больницы в Белгороде-Днестровском. Для этих целей планировалось реконструировать и перестроить существующее травматологическое отделение.
В прошлом году областной бюджет выделил 8 млн. грн. на его создание практически с нуля. Планировали предоставить новое оборудование: компьютерный томограф, рентгеновские аппараты и т.п. Общая стоимость техники — 18 миллионов.
То есть, проект разработали, но деньги госпрограммы до конца года не освоили. В итоге, они ушли в другое место. Оборудование тоже могли перенаправить.
И вот, вопрос значения коммуникации. Осенью горожане избрали мэром Виталия Граждана. У меня с ним нет истории отношений, познакомились совсем недавно. Но есть общее понимание, что подобное отделение с таким современным оборудованием принесет огромную пользу жителям практически всего Белгород-Днестровского района, не только горожанам. Поэтому мы проанализировали, что не сложилось с прошлогодней неудачной попыткой. Решили, что данная идея стоит возобновления и активизации усилий.
Я обратился к начальнику областного департамента охраны здоровья, поинтересовался, как можно исправить ситуацию, вновь дать ход данному начинанию. Выяснил, что упомянутые комплексы диагностического оборудования для Одесчины еще есть, но нужны соответствующие помещения для их размещения, ведь такая техника должна работать, а не на складе стоять.
Нам объяснили, что мы должны срочно откорректировать проект и оперативно отремонтировать несколько помещений в горрайонной многопрофильной больнице. Правда, как в прошлом году — полное финансирование проекта в рамках целевой государственной программы на 31 миллион — уже не получится. Белгород-Днестровский в сжатые сроки обязан выделить деньги для участия в софинансировании проекта.
Это понятно, ведь бюджетные условия серьезно изменились из-за тяжелых экономических последствий пандемии коронавируса, ощутимые дыры есть в бюджетах всех уровней. А вот сообща вопрос решить возможно.
Кроме софинансирования, город должен не позднее конца февраля отремонтировать некоторые существующие больничные помещения, чтобы разместить в них новое оборудование, пока для этой техники будет строиться отдельное здание. Перспективный и полезный проект, в итоге, сохранен. Он вновь реализуется, благодаря общей позиции, совместным усилиям глав города и района, ОГА и областного совета.
«Из 16 объединенных громад обновленного Белгород-Днестровского района только в Каролино-Бугазской ОТГ до сих пор — даже спустя три месяца после завершения местных выборов-2020 по всей Украине — нет нового органа власти. Из-за многочисленных и вопиющих нарушений выборы там переносились уже не один раз. Какова реакция руководства района на происходящее?»
К этому печальному моменту вело все, что творилось в курортной Затоке за последние годы. К сожалению, ее проблемы общеизвестны. Невозможность провести первые выборы в новосозданной Каролино-Бугазской ОТГ — это, безусловно, негативный прецедент для всей страны. Если такие с позволения сказать «выборы» будут проецироваться на всю Украину, которая и без того пребывает в сложной ситуации — вся эта коррупция, болезненные вопросы к правоохранительным органам и судебной системе, — то мы рискуем потерять наше государство.
«Пока не избран новый сельсовет, прежний состав Затокского поселкового продолжает действовать? Выглядит стремлением любой ценой оставаться у власти как можно дольше, пока в новых условиях не получится обеспечить ее транзит исключительно в свою пользу».
Абсолютно согласен. По моему мнению, там произошел захват власти, прошли люди, которые ни одного голоса не получили. И самое вопиющее: на следующий день после «выборов» уже провели учредительную сессию с присягами, начали выполнять какие-то функции, которыми сами себя наделили. Сегодня есть решения высших инстанций, в том числе Верховного суда и Центризбиркома, о признании октябрьских выборов в Каролино-Бугазской ОТГ недействительными. Ведутся следственные процедуры. Распущен и новый состав ТВК, которую признали недееспособной.
Непозволительно затянувшаяся ситуация оказалась в фокусе внимания руководства нашего региона и страны. Выборы состоятся. И наша общая задача — обеспечить их полную открытость и честность. Максимальное внимание — соблюдению закона. Всем легитимным избирателям Каролино-Бугазской ОТГ должно быть обеспечено право проголосовать.
Эта громада должна начать работать наравне со всеми в Белгород-Днестровском районе, а не водить бесконечные и непонятные хороводы у избирательных урн в угоду каким-то влиятельным местным группам, плюющим на честное волеизъявление граждан.
«Почти два года, пока никто не понимал, каким именно станет обновленный Белгород-Днестровский район, шла заметная утечка кадров — многие специалисты и управленцы нашли себе неплохую работу в объединенных громадах. Насколько серьезен кадровый голод при формировании структур укрупненного района?»
На сегодня это — одна из главных проблем. По предварительным расчетам, чтобы обеспечить штатом наши ведомства потребуется порядка 130 человек. Полагаю, найдется место и лучшим кадрам из прежних Белгород-Днестровского, Саратского и Татарбунарского районов. При наборе применим конкурсный принцип. Полагаю, он позволит укомплектоваться действительно эффективными специалистами. Лично приглашаю всех желающих: поле для работы огромное, причастность к серьезным переменам — максимальная.
Беседовал Александр МАРКЕВИЧ
Оставить комментарий